6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“香港國(guó)安法”），并列入香港基本法附件三，由香港特區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。香港國(guó)安法的出臺(tái)，是香港回歸祖國(guó)23年來(lái)，“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐中具有里程碑意義的一件大事，是香港“自亂而治”的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
立法勢(shì)在必行且刻不容緩
無(wú)論是單一制國(guó)家還是聯(lián)邦制國(guó)家，無(wú)論是大陸法系國(guó)家還是普通法系國(guó)家，任何一個(gè)統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家，都不會(huì)允許轄下的任何一個(gè)地方行政區(qū)域在維護(hù)國(guó)家安全方面可以例外，可以“不設(shè)防”。早在1990年4月，全國(guó)人大通過(guò)“一國(guó)兩制”的大法典——香港基本法時(shí)，其第23條即明確將自行立法維護(hù)國(guó)家安全的憲制權(quán)力“授權(quán)”給香港特區(qū)，這是香港特區(qū)義不容辭的憲制責(zé)任和義務(wù)。但令人遺憾的是，香港回歸23年來(lái)，由于境內(nèi)外“反中亂港”勢(shì)力的極力阻撓和干擾，香港基本法第23條的本地立法工作自香港特區(qū)第二屆政府啟動(dòng)后即遭遇嚴(yán)重挫折，而后被迫擱置，迄今為止尚未能如愿完成，導(dǎo)致香港特區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面實(shí)際處于世所罕見(jiàn)的“不設(shè)防”狀態(tài)，導(dǎo)致香港特區(qū)內(nèi)部危害國(guó)家安全的各種極端活動(dòng)愈演愈烈。
23年來(lái)，“一國(guó)兩制”香港實(shí)踐過(guò)程中頻頻出現(xiàn)新情況新問(wèn)題甚至是種種“亂象”“亂局”，已經(jīng)在很大程度上、很大范圍內(nèi)嚴(yán)重觸碰了“一國(guó)兩制”的底線(xiàn)和紅線(xiàn)，不僅“保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”這一根本宗旨遭遇到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，而且“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”這一根本宗旨也同樣遭遇到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們不可能回避和忽視，更不可能坐視不管，必須全面進(jìn)行正本清源的工作，必須下大功夫、花大氣力徹底解決“一國(guó)兩制”香港實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，乃至種種“亂象”“亂局”。
“利莫大于治，害莫大于亂。”目前率先從國(guó)家層面建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制、出臺(tái)香港國(guó)安法，實(shí)屬刻不容緩，勢(shì)在必行。
涉港國(guó)安立法合情合理、合法合憲
香港國(guó)安法的出臺(tái)，是中央政府以直接立法的方式率先從國(guó)家層面推動(dòng)建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制進(jìn)程的重要舉措，是中央政府對(duì)于香港特區(qū)直接行使全面管治權(quán)的具體體現(xiàn)，是維護(hù)中央全面管治權(quán)與保障香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)的有機(jī)結(jié)合，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益與保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合，也是中央政府在全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想的標(biāo)本兼治之策。
維護(hù)國(guó)家安全是一個(gè)主權(quán)國(guó)家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的根本利益和核心利益。中央政府對(duì)所有地方行政區(qū)域的國(guó)家安全負(fù)有最大、最終和根本責(zé)任，這是基本的國(guó)家主權(quán)理論和原則，也是世界各國(guó)的通例。國(guó)家安全立法是主權(quán)國(guó)家行使和維護(hù)國(guó)家主權(quán)的具體體現(xiàn)，世界上無(wú)論是單一制國(guó)家還是聯(lián)邦制國(guó)家，國(guó)家安全立法都屬于國(guó)家立法權(quán)力；無(wú)論是普通法系國(guó)家還是大陸法系國(guó)家，都制定有國(guó)家安全法，或在其法律中明訂條文防范、制止、懲治危害國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整以及國(guó)家安全的行為。以美國(guó)為例，其就為世界范圍內(nèi)國(guó)家安全立法網(wǎng)編織得最嚴(yán)密的主權(quán)國(guó)家之一。
維護(hù)國(guó)家安全歷來(lái)是中央事權(quán)，在任何主權(quán)國(guó)家都是如此。全國(guó)人大作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，根據(jù)國(guó)家憲法賦予的職責(zé)作出有關(guān)決定，就建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制問(wèn)題作出原則性規(guī)定，并授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)制定相關(guān)法律，是直接而有效防控國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的當(dāng)務(wù)之急，是確保香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的標(biāo)本兼治之策，是在國(guó)家憲法和香港基本法的軌道上推進(jìn)維護(hù)國(guó)家安全制度建設(shè)的重要舉措，是為“一國(guó)兩制”香港實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢制度根基、法治根基。
對(duì)香港同胞根本福祉的堅(jiān)決維護(hù)
“一國(guó)兩制”是中國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平統(tǒng)一而提出的基本方針，其不僅是解決歷史遺留的香港問(wèn)題的最佳方案，也是香港回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。
維護(hù)國(guó)家安全是“一國(guó)兩制”的核心要義。“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。“一國(guó)”最重要的要求，就是維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，維護(hù)國(guó)家安全。沒(méi)有“一國(guó)”，何談“兩制”？因此，涉港國(guó)安立法工作啟動(dòng)后，境內(nèi)外“反中亂港”勢(shì)力一再喧囂的“此乃‘一國(guó)兩制’休止符”之論，完全是別有用心的歪曲和誹謗。
2017年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝香港回歸祖國(guó)二十周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上指出，中央貫徹“一國(guó)兩制”方針堅(jiān)持兩點(diǎn)，一是堅(jiān)定不移，不會(huì)變、不動(dòng)搖；二是全面準(zhǔn)確，確保“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進(jìn)。歷史必將證明——香港國(guó)安法是“一國(guó)兩制”香港實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“保護(hù)神”。
涉港國(guó)安立法率先從國(guó)家層面建立健全香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，充分體現(xiàn)了中央政府維護(hù)國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)了對(duì)香港特區(qū)整體利益和香港同胞根本福祉的堅(jiān)決維護(hù)與最大關(guān)愛(ài)。只有國(guó)家安全的根基牢固、社會(huì)大局穩(wěn)定，才能夠解決香港特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善等深層次矛盾問(wèn)題，才能充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，才能為香港明天贏得更大發(fā)展空間。
“一國(guó)兩制”這艘航船必將沿著正確的航向乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（作者：齊鵬飛，系中國(guó)人民大學(xué)臺(tái)港澳研究中心主任、全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
