黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，全面回答了在新的歷史時期，國家制度和國家治理應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大的政治問題。《決定》指出，要“堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，保證民族自治地方依法行使自治權，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。”完善和發展民族事務治理體系，提升民族事務治理能力，既是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是有效應對新時代黨的民族工作面臨新形勢新任務新情況新挑戰的必然要求。
作為我國基本政治制度之一的民族區域自治制度，是中國共產黨在革命、建設、改革長時期的歷史實踐中形成和不斷發展完善的，是馬克思主義民族理論與中國實踐相結合的產物，是理論創新、實踐創新、制度創新相統一的成果。在這條正確道路的指引下，我國各族人民共同團結奮斗，共同繁榮發展。70年的光輝實踐已經充分證明，我們找到了一條符合中國國情、具有中國特色的解決民族問題的正確道路。
社會在進步，時代在發展。面對新時期民族工作的任務使命，我們必須加快完善和改進民族事務治理體系，堅持走中國特色解決民族問題的正確道路。
中華民族共同體意識是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂。國無魂不立，族無魂不聚。十九屆四中全會《決定》特別強調“鑄牢中華民族共同體意識”，充分體現了黨在新時代賦予了民族工作的新內涵和新使命。鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族干部群眾深刻認識中華人民共和國是各族人民共同締造的國家，中華文化是各民族共同創造的文化，中華民族偉大復興的中國夢是56個民族共同的夢。只有牢固樹立各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關、榮辱與共的命運共同體理念，才能匯聚起新時代各族人民實現中華民族偉大復興的磅礴力量。
“共同團結奮斗，共同繁榮發展”，是新世紀新階段民族工作的主題。要堅持和完善民族區域自治制度，切實做到統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合。明確團結統一是國家最高利益，是實行民族區域自治的前提和基礎。同時，要保證民族自治地方依法行使自治權，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。要加大支持力度，加快民族地區發展，實事求是、因地制宜，發揮好中央、發達地區、民族地區三個積極性，不斷提高各族群眾生活水平，確保全面建成小康社會一個民族都不能少。
推進各民族間的交往、交流、交融是鑄牢中華民族共同體意識的重要載體和手段。只有各民族和睦相處，相互交往交流交融，才能真正促進社會和諧穩定，才能推動社會進步發展。因此，要積極推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，多措并舉，消除部分少數民族群眾在地域分布、語言文化、職業結構、城鎮化進程等方面存在的疏離和隔閡。不斷創新公共治理的政策措施，消除族際交往障礙，拓寬各民族交往交流交融渠道。交融并不是要取消民族之間的差異，而是尊重差異、包容多樣，通過擴大交流交往交融，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親，守望相助。
積極創造條件，打造各民族群眾共居、共學、共事、共樂的基礎平臺，是推動各民族的交流交往交融的必要條件，也是建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境的具體措施。通過共居、共事，促進各族干部群眾在共同生產生活和工作學習中加深了解、增進感情；通過共學、共樂，讓各族青少年學習在一起、成長在一起；通過扎實推進“雙語”教育，讓更多的少數民族群眾掌握國家通用語言文字，開闊視野，增長知識，在更大的范圍里交往交流交融。通過全面深入持久開展民族團結進步創建工作，使各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，實現“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的總目標。
鑄牢中華民族共同體意識，必須引導各族群眾不斷增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同。“五個認同”是正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀的具體體現，也是民族團結教育和增強民族凝聚力所要達到的根本目的。增進對偉大祖國的認同，重在強化每一個公民最基本的情感認同和責任擔當；增進對中華民族的認同，重在強化中華民族共同體意識。增進對中華文化的認同，事關加強中華民族大團結的長遠和根本，是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂。因此，要在增強中華文化認同的基礎上，繁榮發展各民族文化，以社會主義核心價值觀統領構建各民族共有精神家園。增進對中國共產黨的認同，增進對中國特色社會主義的認同，就是要牢牢把握中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。中國共產黨始終是中國特色社會主義制度建設的堅強領導核心，中國特色社會主義制度始終是當代中國發展進步的制度性保障。唯有堅持“五個認同”才能團結凝聚各族人民，實現中華民族的偉大復興。（作者為中央民族大學教授，人民日報記者劉維濤整理）
《 人民日報 》（ 2019年12月05日 11 版）
