黨的十九屆四中全會明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)和舉措，涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明、民生、民族團結(jié)、外事、“一國兩制”、軍事等各方面。
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取決于中國特色社會主義制度的成熟定型程度，取決于制度的優(yōu)越性能否充分展現(xiàn)。法律是最重要的制度形式，也是制度的最高形態(tài)。能否加快形成中國特色社會主義法治體系，把法律這套規(guī)則體系轉(zhuǎn)化成治理效能，將直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要適應(yīng)時代進步潮流和國家現(xiàn)代化總進程，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，從而把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的總體效能。
黨的十九屆四中全會在總結(jié)全面依法治國取得的顯著成就基礎(chǔ)上，從制度層面、戰(zhàn)略層面規(guī)劃了未來全面推進依法治國的重點任務(wù)和舉措。
一是健全保證憲法全面實施的體制機制。這意味著憲法全面實施的體制和機制還需要完善，特別是憲法的權(quán)威性還需要進一步增強。保證憲法的全面實施，要落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，特別要加強法律法規(guī)和規(guī)范性文件的備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的文件，使憲法全面實施具有堅實的體制機制保障。
二是完善立法體制機制。要堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率，加強重要領(lǐng)域立法，以良法保障善治，重點解決立法的針對性不足、操作性不強、立法不及時等問題，充分發(fā)揮立法在改革發(fā)展中的引領(lǐng)、推動和保障作用。
三是健全社會公平正義的法治保障制度。科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法本質(zhì)上都是為了保障社會公平正義。為此，必須加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域，如食品藥品、生態(tài)環(huán)保、土地規(guī)劃等執(zhí)法力度，確保法律有效實施。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
四是加強對法律實施的監(jiān)督。加強對法律實施的監(jiān)督，就是要保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。尤其要支持新形式的法律監(jiān)督制度，拓寬公益訴訟范圍。加大對嚴重違法行為的處罰力度，嚴格刑事責任追究，讓違法者付出應(yīng)有的代價，遏制各領(lǐng)域的違法行為。各級黨和國家機關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，確保法律有效實施。
五是建設(shè)人民滿意的法治政府。需要完善國家行政體制，優(yōu)化政府職責體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，厘清政府職能邊界，完善權(quán)力配置，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。要深刻把握建設(shè)法治政府的時代背景和現(xiàn)實要求，鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，深入推進“放管服”改革，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強重點領(lǐng)域立法，逐步形成一套更加成熟、更加定型的依法行政制度體系，有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
六是切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治和制度意識。黨的十九屆四中全會提出，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”以實際行動帶頭尊法學(xué)法守法用法，才能營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，也才能在全社會形成崇尚法治的風(fēng)氣。要將法治觀念和制度意識強不強作為衡量干部德才的重要標準，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部從內(nèi)心深處信仰法治、認同法治，尊崇制度、執(zhí)行制度、維護制度，樹立制度的權(quán)威，把制度運行好、執(zhí)行好，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能，最終實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化強國的目標。
實踐證明，只有堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政的能力，使更加成熟定型完善的制度體系持續(xù)發(fā)揮作用，展現(xiàn)其強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，才能不斷推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的法治保障。（作者：馬懷德 中國政法大學(xué)校長，本報記者魏哲哲整理）
《人民日報》（2019年12月03日 11 版）
